全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，较此前目标小幅下调，通过事前控量替代事后救市，推动产业供需再平衡。
重新划定三色预警区域：绿色区域为92%-103%，上限从105%下调至103%；黄色区域为88%-92%和103%-106%；红色区域为低于88%或高于106%。预警区间缩窄后，调控政策可以更早介入产能纠偏。
从传统的“长期调母猪、短期调肥猪”，拓展为“长期调母猪，中期调仔猪，短期调肥猪”，在仔猪补栏阶段就提前调整产能，避免后期出现肥猪集中上市引发价格剧烈波动。
将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业纳入全国监测名单，实行年度生产备案管理。当产能进入黄色预警区间时，会引导企业主动作出产能调减承诺，并加强窗口指导和经营风险预警。
各地需要精准研判产业形势，巩固生猪价格回升势头，引导居民合理增加猪肉消费；督促养殖场户理性看待行情，避免盲目压栏和扩产；修订省级实施方案，严控新增产能，引导中小养殖场户走差异化发展路线；同时健全监测预警和权威信息发布机制，抓好生猪疫病防控，规范种猪生产经营秩序，推动全产业链转型升级。
二、2026年生猪市场产能过剩怎么破局
针对2026年生猪市场产能过剩问题，核心破局路径可围绕产能精准调控、供需动态平衡、行业转型升级三大方向落地，结合最新农业农村部生猪产业调控政策和行业发展趋势，具体措施如下：
-有序淘汰低效产能：中小养殖场和散养户因成本管控能力弱、抗风险能力差，将成为本轮去化主力，可通过自然市场出清结合适度政策引导加速退出；头部猪企可结合自身布局，淘汰年出栏5000头以下、PSY（母猪年提供断奶仔猪数）低于18头的低效产能单元。
-调控能繁母猪存栏量：严格落实农业农村部生猪产能调控方案，将全国能繁母猪存栏量稳定在合理区间（4100万头±4%），对头部养殖企业实行年度生产备案管理，抑制无序扩栏行为。
-优化出栏节奏：养殖主体需根据月度市场价格信号灵活调整出栏计划，避免集中出栏打压价格，减少“越亏越卖”的恶性循环，可通过短期育肥、分批次出栏等方式平滑市场供应。
-拓展猪肉消费场景：联合餐饮企业推出平价猪肉套餐、预制菜产品，推动猪肉制品深加工，开发火腿、香肠、肉脯等多元化产品；同时通过农业农村部主导的“猪肉消费促进月”等活动，提振终端消费需求。
-加速规模化集约化转型：进一步提升行业集中度，鼓励头部企业通过兼并重组整合中小产能，依托规模优势降低饲料、防疫等综合成本，当前头部猪企的市占率已从2020年的10%左右提升至2024年的25%，后续仍有提升空间。
-升级养殖技术：重点提升PSY指标，通过智能化饲喂、精准防疫、基因选育等技术，将行业平均PSY从当前的20头提升至22头以上，在合理控制存栏总量的前提下，优化出栏质量而非单纯追求数量。
-落实生猪产能调控政策：延续能繁母猪存栏量预警机制，当存栏量超出合理区间5%以上时，及时启动产能调控引导措施；同时加强对中小养殖户的帮扶，通过免费技术培训、防疫补贴降低其退出成本。
-完善金融支持体系：推广生猪价格保险、育肥猪保险等政策性保险产品，为养殖主体提供风险兜底；针对符合产业升级方向的养殖项目，提供低息专项贷款支持技术改造和绿色养殖设施建设。